2023年9月1日，全省在办理非正常死亡案(事)件中推动社会救助工作机制启动部署电视电话会议召开。8月17日，山西省公安厅联合山西省教育厅、山西省民政厅、山西省人力资源和社会保障厅、山西省住房和城乡建设厅、山西省乡村振兴局、山西省医疗保障局、山西省总工会、共青团山西省委、山西省妇女联合会、山西省残疾人联合会、山西省红十字会印发了《关于在办理非正常死亡案(事)件中推动社会救助工作的意见(试行)》(以下简称《意见》)。

在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，山西省委省政府坚持“人民至上、生命至上”，高度重视此项工作，加强组织领导，统筹协调推进。山西省公安厅将“在办理非正常死亡案(事)件中推动社会救助工作”列为主题教育“调查研究”重点课题和“民生实事”重点项目，开展了全省近三年非正常死亡案(事)件家庭生活状况和救助情况的基础调研，基本掌握非正常死亡案(事)件处置和救助工作中引发社会矛盾、发生次生危害的风险隐患点，进一步理清思路、明确措施，通过“民生实事”项目推动调研成果高质量转化。

《意见》明确非正常死亡人员具体指公民因生理健康原因自然死亡以外的，依法需要公安机关查明死亡性质的刑事命案、交通事故、自杀、意外等案(事)件中的死亡人员。

《意见》坚持系统观念，以公安机关办理非正常死亡案(事)件为切入点，构建司法救助、社会救助、防止返贫动态监测帮扶紧密衔接、优势互补、协同发力的工作格局，进一步统筹救助资源、增强兜底功能，全面形成对非正常死亡案(事)件当事人家庭基本生活救助保障的合力，提升基层治理能力，预防化解社会矛盾风险，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

《意见》提出，完善框架清晰、衔接紧密、流程规范、链条完整的综合协同救助帮扶工作机制，既充分发挥司法救助、社会救助、防止返贫动态监测帮扶各自优势，又“握指成拳”形成协同救助合力，实现救助关口有效前移、救助资源充分利用、多元救助综合发力，切实解决群众实际困难。

在发挥各自优势方面，公安机关发挥信息前端优势，及时发现救助线索，联络相关社会救助部门，开启救助保障机制。社会救助相关部门、乡村振兴部门发挥各自职能优势，对公安机关推送的信息进行完善核实，为拟救助人员提供政策指导，帮助收集申报资料，受理并审批救助申请，按照相关政策规定做好分类救助，因户因人制定扶贫方案，精准落实教育，养老、医疗、就业等救助措施。

在“握指成拳”形成合力上，按照信息共享、分工负责、部门联动、协同推进的要求，推进司法救助、社会救助、防止返贫动态监测帮扶有机结合，对符合条件的困难群众，落实全方位、多元化、持续性的综合救助：民政部门发挥社会救助重要作用，给予最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等;乡村振兴部门为属于防止返贫监测对象的，落实产业帮扶、稳岗就业、小额信贷和贴息政策;教育部门根据不同教育阶段政策要求，采取减免相关费用、发放助学金等方式给予教育救助;人社部门为实现就业提供优先扶持和重点帮助;住建部门实施公租房保障，通过实物配租或发放租赁补贴改善其住房条件，属于农村六类低收入群体的，可优先享受农村危房改造政策;共青团对中小学生可纳入希望工程“及时雨”应急救助计划，对符合就业的，积极帮助联系就业岗位;妇联组织或推荐专业力量开展心理疏导、经济帮扶、家庭教育指导等救助，对未成年女童提供“春蕾计划”服务;残联可在农村实用技术培训、发展产业、托养服务方面提供帮扶，为0-15岁残疾儿童提供康复救助，对有需求的残疾人提供康复服务;医保、工会、红十字会等依照相关救助规定分类给予救助。

《意见》在具体实施工作流程上分为救助启动、实地走访、信息推送、实施救助、结果反馈、跟踪回访六个环节。公安机关在办理非正常死亡案(事)件中，确认当事人基本信息后，组织开展实地走访，详细了解教育、养老、医疗、就业、住房、心理健康等实际状况，对符合《意见》第十至二十条规定的，分类送达属地社会救助相关部门，农村人口同步推送乡村振兴部门。社会救助相关部门、乡村振兴部门按照相关政策规定做好分类救助工作。此外，社会救助相关部门、乡村振兴部门在1个月内，将已采取、拟采取的救助措施或不予救助的原因，函复属地县级公安机关。

为确保救助帮扶取得实效，对非正常死亡案(事)件当事人家庭成员给予司法救助、社会救助、防止返贫动态监测帮扶后，社会救助相关部门、乡村振兴部门和公安机关定期跟踪回访救助对象，了解救助帮扶措施的实施效果。

来源：山西省公安厅