芮城县西陌镇是全县山区村庄面积最多的一个乡镇,全镇9个行政村66个自然村常住人口20738人,总面积85.5平方公里,其中:沿山一带共有18个自然村,1200余户,沿山居住人口达到3430人。人口居住极为分散,管理难度较大。西陌派出所共有民警辅警10人,其中:公务员5人,职工1人,流动人口协管员1人,辅警3人。原本的社会治安管理工作很难有效开展。
近年来,在芮城县公安局党委的坚强领导下,西陌派出所坚定高举“公安姓党”的旗帜,突出党建统领,夯实硬件的基础上,以思路决定出路,紧紧依靠辖区基层组织,扎实践行新时代“枫桥经验”,初步实现了“矛盾不上交,平安不出事,服务不缺位”的目标,有效提升了公安工作的能力和水平,受到了辖区党委政府和人民群众的普遍赞誉。
学党史、悟思想、办实事、开新局,坚持党建引领,夯实堡垒战力强
西陌派出所党小组隶属于芮城县公安局第十三支部,近一年来,在传承红色基因,党史学习教育中,使党员民警不忘初心、牢记使命,结合我所辖区实际将“枫桥经验”融会贯通于其中,发挥新时代“枫桥经验”,就是扎实服务群众的公安事业线。就此,“枫桥式公安派出所”便在西陌开启了新的征程。
围绕“栓心留人”思路,强化硬件基础,夯实暖警惠警工作
新的西陌所建成于2018年1月,作为全县农村派出所的代表性建设,建设初期就将民警单身宿舍、洗澡间、健身房、餐厅、阅览室等五小工程纳入建设规划中。如今,新建成的派出所占地3.7亩,办公桌椅一律全新,中央空调解决了冬季取暖和夏季避热的问题,加上民警公寓式宿舍等,真正为民警营造了栓心留人的良好环境。
围绕“克服警力制约”思路,依托基层组织,夯实治安防范的壁垒
西陌镇地广人稀,沿山一带的村庄,居住分散,甚至有几个小的自然村,连一条像样的路都没有,车辆无法到达。对于这种地域特点的辖区,难以实现全方位管控。如何破解难题,西陌派出所一班人集思广益,结合辖区特点,摸索建立了一套以“枫桥人”为基础的矛盾化解体制。该体制主要作用是通过群众自发化解矛盾,让矛盾不升级不发酵不出巷,并以表彰方式来提高“枫桥人”的工作积极性。具体做法为:整合辖区内巡逻员、宣讲员、防疫员、新农保协管员、河道员等24类政府组织及家庭农场、农资合作社、便民服务点、货运联合部、红十字会志愿者等29类民间组织,将此类组织纳入新的网格化管理,由民警任网格长,包村镇干部任网格员,以村组干部为单元长,在两类组织中选拔出的治安积极分子,形成4级管理的“枫桥人”构架,协助派出所开展矛盾纠纷化解、信息上报和法律知识宣传等工作,进而实现警民联防共治。“枫桥人”的构成是长期对派出所工作有贡献的村两委成员,两类组织里积极拥护辖区稳定建设,以及所从事的职业是可以牵动民生日常需求的人群,这些人多为群众广受赞誉的村中“能人”,即是我们所纳入的“枫桥人”。通过推举与筛选,再结合审查最终确定了160名“枫桥人”,同时根据辖区3个警务区共设立了3个单元化“枫桥人”微信管理群。这项工作从2020年初开始初步设想,从构思到实施期间全所多次分析研判,民警与“枫桥人”实地座谈改进,研讨后再进行修订,再研判、再实地推进,经过10多次的实地检验,最终将此举措执行落地并制度化,实施至今收效明显。
围绕“长效发展”思路,健全各项机制,确保顺畅运行
体制的运行,必须有科学的机制作为保障。西陌派出所一班人围绕“枫桥人”矛盾纠纷化解体制,着力研究操作性强的机制。一是在推进此项工作时的“枫桥经验”宣传工作。在推进工作中,网格长们对“枫桥人”宣讲“枫桥经验”的诞生、发展历史经验及作用,为营造“枫桥式公安派出所”创建基础氛围,动员“枫桥人”共同推动“枫桥经验”在辖区开花结果;二是及时解答各类普法问题。包村民警积极添加各类乡镇工作微信群、民众微信群,要求网格长在“枫桥建设管理群”中必须第一时间解答群众各类普法问题,化解群众矛盾疑虑;三是真正“走出去引进来”。 充分依靠群众、紧贴群众、发动群众,每月不少于2次对辖区进行滚动式排查,并对“枫桥人”进行法律知识讲座,让“枫桥人”普法懂法为群众解答一些法律相关知识。“枫桥人”在近年里开展矛排化解工作发现问题时,将矛盾上报到“枫桥建设管理群”中,在通报情况后,由网格长在群内当即指导工作,跟进式化解,在该区域的“枫桥人”相互自行结合,在化解矛盾时,将每一起矛盾的化解进度都用图片、文字结合的形式上报至“管理群”,民警再结合调解进度对“枫桥人”做出进一步的指示。超过3次未达成调解的疑难矛盾,在网格长的协调下,将矛盾“引进来”,四级“枫桥人”齐上阵,共同化解,化解率可以达到100%。四是实行考核奖励。当前西陌所有一整套完整的考核体系,制定有详细的表格可以全面的展示出每名“枫桥人”一个阶段以来的工作绩效,并有规范的考核表。派出所采取一月一表彰,半年一嘉奖的政策,将制作印有“枫桥元素”的水杯、手电、笔记本等日常用品来进行奖励,对日常工作贡献较大的个人及组织、企业制作《警民、警企共建先进》金属牌匾,悬挂其大门前以资鼓励,使受到表彰的单位及个人在往后的工作中更贴心尽力。
多年积怨难化解,枫桥人多次上门终消怨。西陌派出所靠山辖区内90%的路段是砂石路和便道,位于山脚下,车辆通行路程不足15%,民警处警大部分时候要靠走。2020年3月,刘某与同村村民高某因刘某责任田地头的一颗桐树所有权发生纠纷,因纠纷关系一致不和,经常发生争吵,导致双方积怨较深。起因是该桐树所处位置是刘某地头,村干部表示,该桐树为三十年前修路时候统一发放,按照道理,树在谁家地头算谁的,但是三十年前该树的位置是高某的地头,后因修路将高某地征用。二人都能出具土地所有权的资料,矛盾僵持不下。村支书作为“单元长”将该矛盾上报到“管理群”中进行咨询,群中民间组织成员农资合作社董某称:“我和二人都很熟悉,二人都常年在我这买农药。”时值下大雨,事发点为道路狭窄且泥泞的山区,民警短期内无法亲至现场,为不让矛盾持续发酵升级,董某在“管理群”网格长的指导下,与“单元长”村支书一并分别和两位当事人相约,通过唠家常的方式进行了“现场座谈”。分别倾听当事者意见和抱怨,深入分析矛盾产生的原因。又从陈年往事聊到邻里关系的和睦相处,化解过程中“网格长”多次远程视频的指导,最后双方敞开了心扉,将此多年的积怨成功化解。
2021年至今,非民警直接参与,“枫桥人”自行累计化解各类矛盾纠纷32起,自行调解率达95.8%。
围绕“实现群众满意”思路,延伸服务触手,开展优质高效服务
依托“枫桥人建设管理群”的建立,西陌派出所进一步拓展业务,坚持以群众需求为导向,在群里设立询导台,对办事的群众解答咨询,通过群里开展法制宣传,通过“枫桥人”给办理业务的群众讲解办理程序和准备的材料,提醒村民合理安排行程等等,真正实现让数据多跑腿,让群众少跑路。
远程联络办户口,群众交口齐称赞。2021年3月份,位处沿山一带的偏远山村李某需要办理孩子的上户事宜,但又不知道需要带什么资料,害怕跑一次办不成,恰好遇到村里的“枫桥人”赵某,赵某通过微信群联系到责任区民警后,通过微信群远程了解了需要递交的资料后,一次性办完了孩子的上户手续,在派出所临走之际,李某专程向责任区民警表示感谢,称赞这个微信群建的好。
新时期呼唤新要求,在当前新形势、新任务下,派出所的任务目标已经转变为实现基础牢,出事少,治安好,党和人民满意的工作目标。派出所建设方向也变成了集防范、管理、打击和服务为一体的综合战斗实体,无论国家赋予派出所的职能发生如何变化,人民警察为人民的初心是不会改变的,西陌派出所也将一直秉承“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六字方针,充分继承和发扬“枫桥式公安派出所”的优良传统,为平安芮城的建设而不懈努力。