关于市五届人大一次会议第1067号建议的答复

发布:运城市公安局    时间:2022-07-04

尊敬的李凡狮代表:

您好!您提出的《关于持续加强公安机关执法规范化建设的建议》收悉,经研究,现答复如下:

一、影响制约执法规范化建设的因素

结合当前执法实际,执法规范化建设工作方面存在的问题和不足主要体现在以下五方面:

(一)受立案不规范

此类问题主要表现为:应立不立,有的达到刑事立案标准,但长时间超期未立案,严重侵害受害人合法权益;不应立乱立,有的不符合立案条件而立案,存在以刑事手段插手经济纠纷的问题;受而不立,案件已作为刑事案件受理,但未作出是否立案的决定。

(二)侦查取证不规范

此类问题主要表现为:应当扣押的物证不扣押;该调取的证据不调取,特别是嫌疑人供述、证人证言中反映出来的一些物证、书证、电子证据不及时采取措施收集固定;该鉴定的不鉴定,有的鉴定人员无资质导致鉴定结论不能作为证据使用。

(三)强制措施适用和执行不规范

此类问题主要表现为:不应采取取保候审、监视居住强制措施而采取;对不符合指定监视居住的嫌疑人采取了指定监视居住强制措施;超过羁押期限未依法办理延长手续;对被取保候审人监管不到位,存在被取保候审人未经执行机关批准擅自离开所在县(市)的情况。

(四)办案程序不规范

此类问题主要表现为:应当告知而不告知;未成年人、聋哑人等特殊嫌疑人的合法权益未保障;补充侦查超期限;涉案物品应当移送不移送等。

(五)法律文书制作不规范

此类问题主要表现为:辨认笔录、搜查笔录没有侦查员、记录人、见证人签字捺印;文书填写缺失、错漏、期限与签字时间不一致;权利义务告知书使用错误;讯问笔录没有办案民警签字,反映出民警规范执法的意识欠缺。

二、采取的工作措施

针对您提出的建议,结合当前公安机关在执法规范化建设方面存在的问题和不足,我们坚持问题导向,认清短板不足,以解决执法突出问题为抓手,重点采取了如下工作措施:

(一)大力开展执法突出问题排查整改工作

在全市公安机关范围内大力开展“有案不立、压案不查、降格处理、违规取保候审”等问题案件排查,对全市公安机关2021年以来办理的案件进行梳理核查,列出问题案件清单,并对整改完成情况进行逐案复查,针对问题案件特征,制定出台了《运城市公安机关规范执法十二条措施》;为进一步规范全市公安机关受案立案工作流程,强化监督管理,有效解决受案立案工作中存在的突出问题,制定了《运城市公安机关受案立案工作十五条规定》。

(二)依法主动接受检察机关法律监督

全面梳理、分析、总结检察机关监督文书,将检察监督文书涉及的所有问题清单式汇总,组织民警认真学习,避免相同问题重复出现;成立运城市公安局执法监督管理委员会,制定了《运城市公安局执法监督管理委员会工作规定》,统筹协调执法监督管理工作,研究部署执法规范化建设重要事项,协调解决重大、复杂、疑难案件问题;成立“运城市人民检察院 运城市公安局侦查监督与协作配合办公室”,并与检察院联合下发《关于加强侦查监督与协作配合工作实施细则》,进一步健全完善侦查监督与检警协作机制,推动提升公安执法和检察监督规范化水平。

(三)坚持常态化案件质量评查审核制度

加强案件考评力度,制定案件评查工作机制,抽调专门人员定期对案件进行评查,查找案件办理中存在的问题,责令办案部门作出情况说明并限期整改;加强对强制措施、立案、撤案、案件进出口的审核监督,加强执法数据分析研判,每月对检察监督立案、监督撤案、监督纠正违法、不捕不诉、纠正漏补漏诉、退回补充侦查、法院判决无罪、行政败诉情况进行分析研判,形成执法数据分析报告。

(四)扎实开展优化法治化营商环境工作

全面梳理2018年以来全市公安机关办理的923起经济类案件,对其中涉及民营企业家的65起案件,组建工作专班,逐案进行评查,问题反馈办案单位,责令限期整改;为提升涉企案件办理质效,保护民营企业家合法权益,维护公平公正的市场经济秩序,制定出台《运城市公安局优化营商环境服务市场主体倍增工程工作方案》,加强联企服务,对市场主体财产慎用查扣冻结措施,对民营企业家严格执行羁押必要性审查制度,慎用拘留、逮捕强制措施,严厉打击各类涉企犯罪。

三、下一步工作计划

在今后的工作中,为进一步提升执法规范化水平,有效解决执法办案中存在的突出问题,我们将着重做好以下四方面工作:一是大力加强执法主体能力建设,强力推进执法教育培训工作,全面提升民警法律素养和办案水平,以案释法,对重大执法问题,进行深刻剖析警示,使民警牢固树立执法底线意识、证据裁判意识,增强民警严格规范执法的思想自觉。二是完善阶段考评制度和每案必评制度,切实形成日常考评、阶段考评与年终考评相结合的执法质量考评机制,将鼓励民警多执法、执好法的绩效考核融入考评机制。三是充分发挥执法监督管理委员会作用,构建全领域覆盖、全流程管控、全警种参与的执法监督管理体系,协调解决重大、复杂、疑难案件,切实提升全市公安机关执法水平和执法公信力。四是以习近平法治思想为引领,围绕严格规范公正文明执法的要求,科学建章立制,建立健全各项执法长效机制,明确执法规范要求,堵塞执法问题漏洞,深入谋划推动法治公安建设,力争执法规范化建设再上新台阶。

运城市公安局