尊敬的李凡狮代表：

您好!您提出的《关于持续加强公安机关执法规范化建设的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、影响制约执法规范化建设的因素

结合当前执法实际，执法规范化建设工作方面存在的问题和不足主要体现在以下五方面：

(一)受立案不规范

此类问题主要表现为：应立不立，有的达到刑事立案标准，但长时间超期未立案，严重侵害受害人合法权益;不应立乱立，有的不符合立案条件而立案，存在以刑事手段插手经济纠纷的问题;受而不立，案件已作为刑事案件受理，但未作出是否立案的决定。

(二)侦查取证不规范

此类问题主要表现为：应当扣押的物证不扣押;该调取的证据不调取，特别是嫌疑人供述、证人证言中反映出来的一些物证、书证、电子证据不及时采取措施收集固定;该鉴定的不鉴定，有的鉴定人员无资质导致鉴定结论不能作为证据使用。

(三)强制措施适用和执行不规范

此类问题主要表现为：不应采取取保候审、监视居住强制措施而采取;对不符合指定监视居住的嫌疑人采取了指定监视居住强制措施;超过羁押期限未依法办理延长手续;对被取保候审人监管不到位，存在被取保候审人未经执行机关批准擅自离开所在县(市)的情况。

(四)办案程序不规范

此类问题主要表现为：应当告知而不告知;未成年人、聋哑人等特殊嫌疑人的合法权益未保障;补充侦查超期限;涉案物品应当移送不移送等。

(五)法律文书制作不规范

此类问题主要表现为：辨认笔录、搜查笔录没有侦查员、记录人、见证人签字捺印;文书填写缺失、错漏、期限与签字时间不一致;权利义务告知书使用错误;讯问笔录没有办案民警签字，反映出民警规范执法的意识欠缺。

二、采取的工作措施

针对您提出的建议，结合当前公安机关在执法规范化建设方面存在的问题和不足，我们坚持问题导向，认清短板不足，以解决执法突出问题为抓手，重点采取了如下工作措施：

(一)大力开展执法突出问题排查整改工作

在全市公安机关范围内大力开展“有案不立、压案不查、降格处理、违规取保候审”等问题案件排查，对全市公安机关2021年以来办理的案件进行梳理核查，列出问题案件清单，并对整改完成情况进行逐案复查，针对问题案件特征，制定出台了《运城市公安机关规范执法十二条措施》;为进一步规范全市公安机关受案立案工作流程，强化监督管理，有效解决受案立案工作中存在的突出问题，制定了《运城市公安机关受案立案工作十五条规定》。

(二)依法主动接受检察机关法律监督

全面梳理、分析、总结检察机关监督文书，将检察监督文书涉及的所有问题清单式汇总，组织民警认真学习，避免相同问题重复出现;成立运城市公安局执法监督管理委员会，制定了《运城市公安局执法监督管理委员会工作规定》，统筹协调执法监督管理工作，研究部署执法规范化建设重要事项，协调解决重大、复杂、疑难案件问题;成立“运城市人民检察院 运城市公安局侦查监督与协作配合办公室”，并与检察院联合下发《关于加强侦查监督与协作配合工作实施细则》，进一步健全完善侦查监督与检警协作机制，推动提升公安执法和检察监督规范化水平。

(三)坚持常态化案件质量评查审核制度

加强案件考评力度，制定案件评查工作机制，抽调专门人员定期对案件进行评查，查找案件办理中存在的问题，责令办案部门作出情况说明并限期整改;加强对强制措施、立案、撤案、案件进出口的审核监督，加强执法数据分析研判，每月对检察监督立案、监督撤案、监督纠正违法、不捕不诉、纠正漏补漏诉、退回补充侦查、法院判决无罪、行政败诉情况进行分析研判，形成执法数据分析报告。

(四)扎实开展优化法治化营商环境工作

全面梳理2018年以来全市公安机关办理的923起经济类案件，对其中涉及民营企业家的65起案件，组建工作专班，逐案进行评查，问题反馈办案单位，责令限期整改;为提升涉企案件办理质效，保护民营企业家合法权益，维护公平公正的市场经济秩序，制定出台《运城市公安局优化营商环境服务市场主体倍增工程工作方案》，加强联企服务，对市场主体财产慎用查扣冻结措施，对民营企业家严格执行羁押必要性审查制度，慎用拘留、逮捕强制措施，严厉打击各类涉企犯罪。

三、下一步工作计划

在今后的工作中，为进一步提升执法规范化水平，有效解决执法办案中存在的突出问题，我们将着重做好以下四方面工作：一是大力加强执法主体能力建设，强力推进执法教育培训工作，全面提升民警法律素养和办案水平，以案释法，对重大执法问题，进行深刻剖析警示，使民警牢固树立执法底线意识、证据裁判意识，增强民警严格规范执法的思想自觉。二是完善阶段考评制度和每案必评制度，切实形成日常考评、阶段考评与年终考评相结合的执法质量考评机制，将鼓励民警多执法、执好法的绩效考核融入考评机制。三是充分发挥执法监督管理委员会作用，构建全领域覆盖、全流程管控、全警种参与的执法监督管理体系，协调解决重大、复杂、疑难案件，切实提升全市公安机关执法水平和执法公信力。四是以习近平法治思想为引领，围绕严格规范公正文明执法的要求，科学建章立制，建立健全各项执法长效机制，明确执法规范要求，堵塞执法问题漏洞，深入谋划推动法治公安建设，力争执法规范化建设再上新台阶。

运城市公安局